陕西省粮食局关于贯彻落实国家

《安全生产“十二五”规划》的实施意见

陕粮展发[2012] 2 号

各设区市粮食局、杨陵区粮食局，省局直属各单位：

为认真贯彻落实《国家粮食局关于落实〈安全生产“十二五”规划〉的意见》（国粮展〔2011〕173号，以下简称《意见》）精神，切实做好我省粮食行业“十二五”期间安全生产工作，现提出以下实施意见，请各市区、各单位认真遵照执行。

一、“十一五”期间全省粮食行业安全生产工作取得成效

“十一五”期间，省粮食局高度重视粮食行业安全生产工作，各市区、各单位按照省粮食局的要求和地方政府的职责分工，积极推进粮食行业安全生产工作。2007年，省局出台了《关于加强粮食行业安全生产工作的意见》（陕粮产发发〔2007〕30号），确定了粮食行业安全生产工作的基本原则、总体目标和工作重点，建立了安全生产责任制、事故报告制度、检查制度、责任追究制度和安全生产工作长效机制。每两年与各市区粮食局、省局直属各单位签订一次《陕西省粮食系统安全工作目标责任书》，分解落实各级安全生产责任。成功地开展了“安全生产月”、 “全省粮食行业安全生产培训班”、“119”消防日宣传等活动，强化全省粮食系统安全生产意识，提高安全生产管理水平。同时，每到汛期、冬季、粮食收购等事故多发季节都下发指导性文件，对其他省区发生的安全生产事故案例及时进行通报，并根据情况适时组织开展安全生产大检查，有效杜绝了安全生产事故的发生。各市区、各单位也十分重视安全生产工作，并做了大量富有成效的工作，认真落实安全生产责任，加强安全生产制度建设，强化对企业的安全生产指导，完善行业安全生产监管体系，全省粮食行业安全生产形势总体保持平稳态势。

二、“十二五”期间全省粮食行业安全生产面临的形势

“十二五”期间，国家和省上将加大对粮食流通产业的投入，给粮食行业发展带来重要机遇，粮食流通产业对国民经济和社会发展的支撑作用将更加突出，但确保粮食流通产业安全发展的任务也将更加繁重，全省粮食行业安全生产工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是随着城市化进程加快，粮食流通规模将进一步扩大，粮食企业生产作业更加频繁，增加了发生安全生产事故的可能性；二是“十二五”期间，大批粮食流通基础设施项目开工建设,并逐步进入施工高峰期，安全生产隐患增多；三是随着社会对粮食产业投资增加，大量新企业陆续进入粮食流通领域，这些企业缺乏粮食行业安全生产管理经验，容易发生安全生产事故，增加了安全生产监管的难度；四是部分企业仓储设施年久失修，全省还有19.75万吨待报废仓房和66.59万吨需大修仓房仍在使用，存在较为严重的安全隐患；五是部分市区和企业的安全生产管理还比较薄弱，少数市区安全生产制度不健全，安全生产应急预案不完善，部分企业未设立安全生产管理机构，必要的安全生产设施设备配备不全，重生产、轻安全的情况仍一定程度存在；六是近年来，全省地震、洪涝、暴雨、泥石流等自然灾害频繁发生，给企业造成重大经济损失，对粮食企业安全生产带来不利影响。面临上述严峻挑战，既要妥善解决粮食企业安全生产监管中的体制机制问题，又要为行业和谐发展、科学发展创造条件，任务十分艰巨。

三、“十二五”期间全省粮食行业安全生产的主要任务

（一）继续加强安全生产制度建设。各市区、各单位要按照国家和省上有关要求，认真落实安全生产责任制、安全生产检查制度、安全生产事故报告和登记备案制度以及安全生产事故责任追究制度。针对本市区、本单位容易出现问题的领域和环节，抓紧出台一些地方性管理制度或技术规程，加强制度创新，提高制度建设质量，充分发挥制度建设对安全生产的保障作用。企业要进一步梳理现有管理制度和操作规程，切实做到各项工作有章可依、有规可循，给企业安全生产创造一个完善的制度环境。

（二）切实提高企业综合管理水平。企业综合管理能力决定企业安全生产水平。要引导各类粮食企业深入开展规范化管理活动，优化管理流程，细化工作要求，固化操作程序，量化考核标准，着力提高企业综合管理水平。按照国家局要求，各市区、各单位要积极开展粮食企业安全生产达标活动，到2013年，仓容规模10万吨以上或加工能力10万吨以上的企业全部达到安全标准化三级以上，到2015年规模以下企业全部实现安全标准化达标。

（三）认真开展隐患排查治理工作。“十二五”期间，以储粮化学药剂使用与管理、生产车间及仓房粉尘浓度的有效控制、病险仓储设施的维修与改造、大型输送清理设备的保养与使用、烘干作业的规范运行等为重点，分阶段、有重点集中开展粮食企业安全生产隐患排查治理工作，要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，把各类危险源、治理重大隐患、防范伤亡事故作为隐患排查治理的重中之重，明确治理要求和监管责任，建立跟踪督促整改制度，逐步淘汰病险仓房和落后生产技术，彻底消除系统性生产安全隐患。改进安全生产监督检查方法，将安全生产监督检查和粮油仓储单位备案管理工作相结合，新企业进入粮食流通领域申请备案时，各级粮食行政管理部门要将企业安全生产设施设备配备情况、安全生产规章制度建立健全情况、从业人员安全教育培训情况等作为备案内容进行核查，从源头进行监管和治理。

（四）着力做好安全生产责任考核和培训工作。一是严格落实安全生产责任考核和追究制度。各市区、各单位要建立安全生产责任考核和追究制度，完善安全生产控制指标体系，将安全生产管理职能落实到具体部门、具体岗位、具体人员，严格目标责任考核。严格责任追究，对发生重大生产安全责任事故的企业，要追究企业主要负责人责任，触犯法律的，要移送司法机关依法追究法律责任。二是全面开展安全教育培训工作。企业要制定年度安全教育培训计划，大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工上岗、转岗、轮岗前必须培训合格。积极开展“安全生产月”、“安全生产管理年”和“安全生产知识竞赛”等活动，继续加大对安全生产法律、法规、规章制度的宣传贯彻力度，引导粮食企业创建“以人为本、关注安全、关爱生命”的企业安全文化，提高安全生产水平和事故防范能力。

（五）全面提升粮食行业的应急管理能力。各市区、各单位要编制区域综合应急预案和专项预案，加强动态修订完善。指导粮食企业建立健全综合应急预案，结合实际情况，制订熏蒸作业、消防与粉尘爆炸、防汛救灾、仓房倒塌、粮食收购等专项预案。做好企业与部门预案的衔接工作，并与地方政府综合预案进行对接。要定期组织应急预案演练，加强与消防、防汛、医疗等部门和单位的沟通，落实预案启动的相关条件，切实提升应急管理能力。有条件的市区可以依托大中型粮食企业建立专业应急救援队伍。各级粮食行政管理部门要加强与相关部门的联系和协作，做好各类自然灾害引发生产安全事故的预警预报工作。企业要建立完善安全生产动态监控和预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故征兆要立即落实防范和应急处置措施。

（六）严格落实企业的安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，要认真落实企业安全生产责任制，严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产。建立健全企业安全生产管理机制，落实管理机构、完善管理制度。建立正常的安全生产投入机制，保证企业职工基本的在职教育需求，为职工提供符合规定要求的职业防护，保障职工的身体健康和生命安全。保持安全设施设备完好有效，逐步淘汰落后的生产技术和设施设备，积极采用先进生产技术，不断提高企业安全生产水平。企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行领导带班制度，加强现场安全管理，及时发现解决安全生产中遇到的突出问题。

（七）完善对粮食企业安全生产监管的体制机制。各级粮食行政管理部门作为行业主管部门，要强化行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。要按照本级政府的分工正确履行专业监管的职责，加强与安全生产主管部门的沟通协调，明确监管范围，规范监管程序，改进监管方法，完善监管手段，提高监管效果。要加大安全生产监管制度建设，不断探索创新监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、资金申报、代储认定等方面相挂钩的安全生产约束机制。加强重点时期和关键环节的安全生产监管工作，切实做好汛期、粮食收购等灾害、事故多发时期和出入库、进出仓、建筑施工、熏蒸作业等关键环节的安全监管，注意发现粮食企业生产作业中的系统性隐患，增强专业监管的针对性、科学性。

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是粮食流通产业发展的重要时期。各级粮食行政管理部门和粮食企业要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，加强安全管理，健全规章制度，严格落实责任，确保粮食行业全面实现《安全生产“十二五”规划》目标，为粮食行业科学发展创造一个安全环境。

                                                       二〇一二年一月五日