粮食流通监督检查行政执法机构建设亟待加强

    自2004年五月国务院公布《粮食流通管理条例》以来，加之国务院发出《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号），各省粮食监督检查行政执法机构建设步伐明显加快。截至去年底，全国市级粮食行政管理部门内设监督检查机构数已经过半，县级也已经接近50%，取得一定成效。为进一步了解我省粮食流通监督检查行政执法机构建设进展情况，近期，省局对全省10个设区市和杨陵区进行了调查摸底。

    截至6月底，全省10个设区市中经编办批准设立监督检查机构的粮食行政管理部门有3个，占30%。全省107个县（市、区）共设有105个县级粮食局（包括杨陵区粮食局），其中45个为行政编制，60个为事业编制。县（市、区）粮食局经编办批准设立监督检查机构的3个;内部设立监督检查机构的有16个。县（市、区）粮食监督检查机构覆盖面15%。

    全省共成立粮食行政执法机构28个，其中市属执法队2个，县区所属执法队26个。

    全省内设监督检查和成立粮食行政执法机构的有宁强、高陵和临潼3县（区）粮食局。

    一、设区市粮食局设立监督检查行政执法机构的具体情况。

    经编办批准设立监督检查科的粮食行政管理部门是咸阳、安康、宝鸡市粮食局。安康、宝鸡市粮食局分别于2007年4月和2007年6月经市编办同意，调整单设监督检查科，目前机构正在组建之中。咸阳市粮食局是2001年机构改革时成立的监督检查科，行使粮食监督检查和财务相关职能，至今粮食监督检查职能机构尚未单设。其他7市粮食局除西安市粮食局由流通管理处主要承担粮食监督检查职能外，其余均由其它业务机构兼顾或代为行使粮食监督检查职能。目前铜川、商洛和汉中市粮食局已分别上报市政府，提出增设粮食监督检查机构的方案。

    成立市属粮食行政执法队的具体情况为：榆林市粮食局于2005年1月经编办批准成立榆林市粮食流通稽查支队，取得很好效果。铜川市粮食局于2006年11月经市编办批复设立铜川市粮食流通执法大队，目前组建工作正在进行。其他设区市尚未成立市属执法队伍。

    二、县（区）粮食局设立监督检查行政执法机构的情况。

    渭南市白水、汉中市宁强、勉县等3县经当地编办批准设立了监督检查机构，西安市下辖13个县（区）、榆林市定边、汉中市洋县、安康市汉阴等16县（区）内部组建了监督检查机构。

    县级粮食局成立执法队伍情况为：榆林市下辖12个县区全部经市上批准成立粮食流通稽查大队，组建工作正在进行中。渭南市华县、蒲城、合阳，延安市甘泉、安塞、黄龙，汉中市西乡、宁强，商洛市洛南等县也经当地编办批准成立了执法队伍。西安市临潼区、高陵县、渭南市临渭区、韩城市和商洛市商南县等5县内部组建了执法队伍。

    从调查摸底的情况看，今年以来，全省各级粮食管理部门在监督检查机构和行政执法队伍建设方面都取得了一定进展，其中安康和宝鸡市监督检查机构建设取得了突破性进展，榆林和铜川市行政执法队伍建设成效显著，榆林市各县区行政执法队伍建设比例已达到100%。但是从目前来看，在粮食监督检查机构和行政执法队伍建设中，各地进展很不平衡，部分市县既无监督检查机构也无行政执法队伍，个别县甚至无粮食管理部门，与粮食行政管理的实际需要还有很大差距。各级粮食行政管理部门要进一步加大监督检查行政执法机构建设力度，达到国家粮食局“省、地、县三级监督检查机构建设都要有新的突破。…… 2007年底前，市级机构建设比例达到80%以上，县级机构建设比例达到70%以上。”的要求。