西安市粮食局2011年

粮食流通监督检查工作取得新进展

    2011年，西安市粮食局在认真做好粮油库存检查、秋粮收购监督检查等例行工作的同时，围绕依法管粮，加大监管力度，提高执法水平，积极开展了以粮油市场监管、放心馒头创建为主线的各项专项监督检查活动，监督检查、粮油食品安全、粮食应急供应等工作取得了新进展，提升了粮食流通监管和服务水平，维护了粮食流通秩序。

    一、抓重点，扎实做好粮食监督检查工作

    （一）“双节”馒头市场和粮油商品质量安全专项检查。为落实市政府关于保供稳价的会议要求，加大对馒头和粮油市场的监管力度，2010年11月20日至2011年2月，市粮食局会同工商、质检、食品药监、物价等部门开展了“稳市场、迎双节、保安全、保供应”为主题的馒头市场及粮油商品质量安全专项整治活动。重点检查全市从事粮油加工、批发、零售的经营户和馒头店、熟食店 (切面点)。本次专项检查采取边检查、边整治、边引导、边规范、边宣传的办法，紧紧围绕重点区域、重点单位、重点产品，通过无疏漏、无空白的全面检查和重点跟踪，进一步提升了“群众厨房”和粮油店的店容店貌、环境卫生、产品质量、服务意识及人员素质等整体形象，同时全面加强粮油商品质量安全基础工作，进一步完善了粮油商品生产经营规范和质量标准，提高了生产经营者安全责任意识和诚信意识，保证了全市粮食商品质量安全，稳定了馒头及粮油商品价格。这次检查活动出动检查人员1260人次，车辆 270台次，开展联合执法 30余次，检查馒头店和粮油店1967户次。专项检查净化了粮油市场，保证了粮油质量安全，确保了“双节”期间粮油市场的稳定有序。

    （二）粮油市场安全检查整顿工作。根据《西安市人民政府办公厅关于印发西安市食品安全检查整顿工作实施方案的通知》(市政办发〔2011〕46 号)精神及西安市粮油市场安全实际，市粮食局开展了为期半年的“迎世园，保安全，保稳定，促发展”的粮油市场安全检查整顿活动。进一步加大了对馒头和粮油市场的监管力度，严厉打击不法经营行为，健全并落实粮油商品安全管理各项规章制度，认真解决安全监督检查上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制粮油商品安全事故发生。专项检查分三个阶段，实行“三级检查”和“三级通报”制度。这次检查出动人员2106人次，检查粮油经营户及“群众厨房” 921户次，抽检“群众厨房”店128户次，馒头质量合格率94.5%。开展粮油商品安全宣传活动1次。此次专项检查净化了粮油、馒头市场，确保了市民群众吃上放心、安全的馒头和粮油商品。

    （三）馒头市场专项检查工作。为巩固放心馒头工程创建成果，市粮食局多措并举，采取各种方式对“群众厨房”进行监督检查，确保放心馒头等主食品质量，确保市民群众买得放心、吃得安心。一是针对“群众厨房”销售亭经营不规范等问题进行检查。1 月14日至 3月26日，市粮食局从经营范围、卫生、营业人员着装等方面对全市销售亭进行了大检查。共出动检查人员 43 人次，车辆 10余次。检查人员对存在问题的销售亭进行了现场指正，要求限期整改。通过此次检查，进一步规范了销售亭的经营行为，提升了“群众厨房”形象。二是对馒头市场进行专项检查。4月至5月底，采取“企业全面自查、区县专项检查、部门联合执法、市级综合督导"的方式对馒头市场进行专项检查，重点检查了各类馒头店、熟食店的生产经营环境，馒头等主食品质量，进一步落实了主食品生产环节安全监管职责。三是对“群众厨房”一、二、三级店、销售亭及加工中心进行交叉检查。8月份，为进一步规范提升各级店的店容店貌，促进放心馒头工程健康发展，市粮食局组织开展了交叉检查。共检查各类店603家，合格率100%，优良率87.5%。“群众厨房”各类店整体服务水平得到进一步巩固和提高，为放心厨房工程的健康持续发展奠定了坚实基础。

    （四）粮食收购市场专项检查。为了认真贯彻落实党中央、国务院和省市人民政府相关会议和国家粮食局、省粮食局有关文件精神，从 6月30日到9月初，市粮食局会同工商局对全市从事粮食收购的企业及个体工商户的收购资格、收购行为、检化验设备、索票索证制度执行情况进行了检查。此次检查共出动执法人员1256人次，车辆314台次，检查各类粮食收购者325户次。其中:粮食加工企业49户，收储企业79户，转化用粮企业19户，个体收购点178户。对粮食收购市场的专项检查维护了粮食生产者利益，稳定了粮食流通秩序。

    （五）粮油食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整顿工作。为严厉打击粮油生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，提高粮油产品的质量安全水平，市粮食局开展了粮油食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整顿工作。检查人员对全市粮油加工企业、转化用粮企业、粮油批发、零售店和“群众厨房”馒头店进行摸排，重点对24家“放心粮油”加工企业和“群众厨房”馒头店进行检查。共出动人员226人次，车辆98台次，检查各类店366户次。经检查无违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象。

    二、促发展，扎实推进“放心馒头工程”

    （一）保证馒头等主食品质量，促进放心馒头工程良性循环发展。2011年，受物价上涨带动，馒头市场价格也出现了一些波动，馒头出现重量减少、质量下降等问题。对此，市粮食局要求“群众厨房”各加工网点积极发挥稳定价格的引导示范作用，向广大市民承诺馒头质量不降、份量不减、价格不涨。同时积极与专供面粉加工企业联系，确保双节期间馒头专供粉不随意涨价，确保市场稳定。各加工中心（店）积极转变经营方式，加大研发力度，针对不同层次的消费需求，不断丰富品种花色，开创出以特色礼品馒头、花卷等主食品为盈利点的新型经营方式。

    （二）创新品种和经营方式，全力服务世园会。年初，按照局党委部署，市粮食局安排5辆流动销售车进入世园会，研制了以放心馒头夹各种菜品这样一种具有中国特色的“中式汉堡”，有效地缓解了世园会游客就餐难的问题。在整个世园会期间，采取各项有效措施，加强销售各环节质量监管，确保了放心馒头夹菜等主食品的质量卫生安全。世园会期间共销售馒头夹菜25万余份，未发生一起顾客投诉事件，为世园会的成功举办作出了贡献。

    （三）拓展放心馒头覆盖面，把创建放心馒头工程向三个远郊区县延伸。今年，市粮食局不断总结经验，拓展延伸，确定在阎良、长安、临潼三个区开展实施放心馒头工程。目前已基本完成了创建任务。新建加工中心2个，一级店2个，二级店12个，三级店25个，销售亭12个。同时，市粮食局先后召开了西安市放心馒头总结表彰大会、莲湖惠民加工中心开业仪式、世园表彰、放心馒头工程拓展现场会，进一步加强宣传，扩大影响，受到了市民的好评。

    （四）巩固提升创建成果，使放心馒头工程健康、持续、稳定发展。今年市粮食局提出了“巩固、完善、提升”的工作思路，不断完善创建成果，在所有的“群众厨房”网点开展了“迎世园，保安全，保稳定，促发展”活动，加强制度建设，创新服务措施，加大监管力度，实行“领导分片、干部包点”的监管制度，责任到位，一管到底，确保了放心馒头工程的健康、稳定、持续发展。

    通过创新经营方式，提升服务质量，扩大覆盖范围，全市新建“群众厨房”加工销售网点223个。目前，市辖9区共有“群众厨房”加工销售网点931个，其中加工中心7个，一级店70个，二级店152个，三级店385个，销售亭317个。

    三、抓基础，为依法管粮提供保障

    （一）加强宣传，营造氛围。一是利用新闻媒体，广泛进行宣传。配合政策法规处及时报道粮食安全、监督检查、馒头工程等工作和活动，扩大了粮食工作的影响。二是利用“西安粮食网”，对市场监管、食品安全、粮油库存、馒头工程、价格信息等进行宣传，反映工作情况。三是协助搞好《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）颁布纪念日、世界粮食日等重大节日期间和专项检查期间的宣传活动。

    （二）强化培训，提高执法人员的能力和水平。今年，市粮食局把《条例》及配套法律、法规的学习培训作为一项主要工作常抓不懈，并利用专项检查等时机组织检查人员搞好执法培训。一是选派人员参加了国家粮食局、省粮食局举办的库存检查培训班。同时，有针对性地对区县粮食局、中省市企业负责人和负责实物、财务、统计、质量的检查人员进行了二期培训，共培训人员120名。二是积极参加市法制局行政执法培训。目前全市取得执法资格184人，其中取得粮食执法证84人，行政执法证155人。三是规范执法行为。每次专项检查前，利用会议等形式有重点的搞好执法前培训，进一步提高执法人员执法技能和工作成效。全市共培训执法人员320余人次，进一步提高了执法队伍的整体素质和监管水平。

    （三）细化分解行政执法职权，落实行政执法责任。市粮食局对现行的3部法律法规进行了细化分解，落实了执法责任，并印发《西安市储备粮管理办法行政处罚自由裁量标准（试行）》，为进一步规范粮食行政执法行为，确保行政处罚的合理性和合法性提供依据。

    （四）调整完善行政执法体系。今年，经市政府同意，市粮食局结合粮食行政执法现状对长安、阎良、高陵、户县、蓝田、周至、临潼等区县粮食局办理了行政执法委托，切实解决了执法职能弱化和执法缺位等问题，规范了西安市粮食行政执法机制。

    （五）对粮食收购资格进行了审核和办理。市粮食局按要求进一步理顺了粮食收购资格许可事项，对全市粮食收购资格进行了审核和办理。

    四、求实效，全面推进粮油食品安全工作

    （一）成立粮食质量安全领导小组。为进一步加强对粮食质量安全监管工作，提升粮食质量和卫生监管水平，落实质量监管责任，建立“任务明确、责任清晰、程序规范、依法行政”的质量监管体系，市粮食局成立了粮食质量安全领导小组，组织开展全市粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中的质量安全监管工作。

    (二)开展“放心粮油店”、“放心粮油示范店”创建活动，加强网点建设。一是下达任务，安排部署第九批“放心粮油”“放心粮油店”创建活动。二是深入县区局、粮店和企业进行调查了解，并就创建方案、选址和活动开展等问题进行协商，推动创建活动。三是对创建工作进行了初步验收和指导，对存在的问题提出建议和意见。四是对1-8批“放心粮油店”进行了复审验收。截止目前，全市共有“放心粮油”企业24个，产品43个，“放心粮油店”184个（其中：放心粮油店147个，“放心粮油经销户”19个，“放心粮油经营区”18个）。

    （三）积极开展放心粮油“六进”活动。一年来，市粮食局认真总结放心粮油“六进”活动的经验，指导区县粮食局、企业开展好“六进”活动，逐步建立长效机制，确保活动顺利开展。11月在长安区举办了放心粮油宣传活动，进一步拓展和完善服务体系，提高服务水平，组织和引导“放心粮油”企业、“放心粮油店”开展放心粮油进社区、超市、农村、军营、高校、中小餐饮业，让市民群众就近或足不出户吃上放心粮油，更好的服务广大市民群众。“五一”“十一”前后，组织各区县、有关企业继续开展了放心粮油“六进”活动，扩大了“放心粮油”覆盖面。

    五、保供应，不断提升粮食应急管理水平

    为了维护粮油市场秩序，确保粮油市场供应，市粮食局加强了市场及价格监管工作，打击市场违法行为。一是强化了粮油价格监测工作。在认真做好粮油价格周报工作的基础上，及时启动了放心馒头等主食品的价格监测工作、对放心馒头等主食品价格进行专项检查；二是建立“群众厨房”专供面粉价格监测申报机制，对专供面粉实行最高限价，从源头上保证放心馒头的价格稳定；三是积极做好防汛救灾期间粮油供应工作，稳定粮食市场流通秩序；四是加强粮食应急体系建设。按照“预案编制科学规范、行动方案有章可循、保障措施切实可行”的原则，通过对西安市粮食危险性评估分析，结合应急工作实际，深入开展调研，广泛征求各成员单位意见，并通过专家组的评审论证，对粮食应急预案进行修改完善，建立了更加完善的粮食市场调节机制和粮食应急保障体系。