地震后粮食应急储备的战略思考

——陕西省宁强县粮食局

宁强县位于陕西西南角，北依秦岭南枕巴山，故有地界三省毗邻八县之称，也是通往西南的咽喉。地处汶川、青川、青木川地震带上，全县辖26个乡镇，人口34万，是一个缺粮县，成品粮都是从外县调入。今年，因受“5.12”四川汶川特大地震的影响，我县受灾严重，粮食供应问题已成为抗震救灾工作中的重中之重。通往四川、甘肃的公路、铁路中断，使宁强成了灾区的大后方，也成了通往特重灾区的生命线、黄金线。但是，县区域的粮库十分陈旧、修建年代久远、年久失修、而且容量小、交通不畅、搬运困难、设施落后、加之地震后又变成危房，无法使用。这就给居民用粮以及救灾粮、军供粮等应急粮的供应工作带来了极大的困难和挑战。

一、我县粮库现状

我县的粮改工作已经结束，有11个国有粮食购销企业被彻底改制，实现了两个置换。尤其在产权置换后，全县的粮库容量由原来的2.7万吨减少到现在的9600吨，只有原来的三分之一.其中县城区域改制前为3400吨，现在仅能使用的一个库为100吨,其它库在“5.12”地震后已成D级仓库，无法使用，这就形成了外调粮来无处装的境地。

二、粮食供求状况

我县至企业改制后,成立了3个国有独资粮油有限公司。现只有2个公司参与粮油购销和储存业务。由于因无贷款资格，只有靠职工筹资经营，加之受地理位置和粮库缺乏的瓶颈制约，城乡居民供应中总量上只是改制前的二十分之一，加之我县成品粮因无一家正规而成规模的加工企业，全县的成品粮基本上全是从外县调入。这就使我县应对和防止各种重大突发性事件供粮能力受到削弱。尤其这次地震所造成的粮食供应紧张已成为粮食部门难以应对的局面，全县成品粮年正常需求量为16000吨左右。其中今年这次地震后救灾粮、军供粮已在4000吨左右，就县城区而言，因无库房和储备，我们只有租用居民住宅存粮和周转，困难和问题可想而知，这就对今后应对各种自然灾害用粮和城区居民供粮的仓容紧缺敲响了警钟，带来了不得不深思而又应急待解决的课题。

三、解决粮源粮仓不足的对策

经受这次地震的影响，我们粮食工作者对“手里有粮，心里不慌”的铭言更浸心扉。惨痛的来粮无处装的教训极其深刻。自我国粮食流通体制由计划经济走向市场经济后，国家为应对粮食供求变化加大了宏观调控力度，但是从我县的实际情况看，在今年受地震而带来的特殊时期，急待建立合理的储备仓库和一个具有规模化的粮食加工厂，这样才能掌握必要的粮食库存储备，优化全国的储备布局和品种结构在我县就显得尤为必要也势在必行。

四、在宁强新建粮仓增加储备粮源和新建加工企业具有重要的战略意义

从这次特大地震灾害和我县现有粮库结构和部局看，根据“供求所需、分布合理、保证平时、应对灾害、城区为重”的思路。拟在全县3个点上新建2万吨容量的仓库，增加存放省级1万吨储备粮，新建一个规模化的粮食加工厂，方可保证特殊时期粮食应急所需。其粮仓和储备粮存放分布为：县城区0.5万吨，燕子砭镇1万吨，巴山镇0.5万吨。粮食加工厂设立在大安镇。县城应急储备粮可供城区七个乡镇及广元朝天区的应急之需;巴山镇应急储备粮可供本地五乡镇及四川旺苍县、南江两县应急补给;燕子砭应急储备粮可供本县四个乡镇及四川广元、青川、平武甘肃的文县、康县应急补给，所以他不仅仅是保证了应对县内自然灾害应急所需，而且是对这条生命线的优势凸显重要性。

五、储备粮仓粮源分部的主要条件

根据我县的经济发展规划和粮食系统现状，从粮源储备上,一是县城区域在新建粮仓储粮以成品粮为主结构，将可满足应对各种用粮所需;二是在燕子砭镇建立储备粮仓，这里交通方便，宝成铁路就在门前，而且西九旅游专线已经动工，也是我县青木川古镇旅游景点的必经之路，这里人员流量大设立在此比较适宜；三是在巴山镇设立,在原有县级储备的基础上再增加省级储备这样完全可满足我县东片区的用粮所需；四是粮食加工厂设立在大安镇，这里西汉公路、阳安铁路顺镇而过，交通电力、水源地理位置都有得天独厚的条件。

总之，我们认为成品粮油应急储备和原粮储备，不但要放在大中城市，更要布局在生命线上，黄金通道上，宁强区位优势显的十分重要，“5.12”大地震后宁强这条生命线向灾区运输了大量的救灾物资进入四川、甘肃重灾区，贾庆林主席，李克强副总理等党和国家领导人都从这条线进入四川、甘肃重灾区视察、慰问。李克强副总理视察了宁强粮食局在重灾区青木川建立应急储供点时给予了高度评价。所以在宁强适度建立国家储备具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。