陕西省粮食局关于做好

2008年全省国有粮食企业改革与财会工作的通知

陕粮资管发[2008]28号

各设区市粮食局、杨陵区粮食局，省局直属各单位：

    为了认真贯彻落实全省粮食工作会议精神，全面完成2008年粮食工作目标任务，现就做好2008年全省国有粮食企业改革和财会工作通知如下：

    一、指导思想及目标任务

    2008年全省国有粮食企业改革和粮食财会工作的指导思想是，落实“一个要求”（全省粮食工作的总体要求），按照“两个时段安排”（上半年和下半年），突出“三个重点”（深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革、加快省局直属企业改革、加强全省国有粮食企业扭亏增盈工作），完成“四项任务”（年内基本完成国有粮食企业产权制度改革、全面完成新型国有及国有控股粮食企业的组建、力争上半年基本完成西瑞、油脂、储备粮、粮食物流四大集团的组建和完善工作、确保全省国有粮食企业实现盈利）。

    二、主要工作的安排意见

    1、加快推进国有粮食企业产权制度改革。各地要加大国有粮食企业改革力度，学习借鉴和推广合阳等地产权制度改革的成功经验，通过兼并重组、股份制改造、国有民营、拍卖、破产等多种形式，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业公司制股份制改革。上半年各市务必完成当地试点工作，下半年全面推进，力争年内基本完成国有粮食企业产权制度改革。有重点地发展一批起点高、效益好、有带动力、辐射力和竞争力的骨干粮食企业，做大做强国有粮食经济。按照省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制粮食经济发展，鼓励非公有制经济参与国有粮食经济结构调整和国有粮食企业重组。加快新企业组建步伐，关中和陕南地区要在夏粮收购前基本完成新企业的组建，陕北地区要在秋粮收购前完成，年底全面完成新型国有及国有控股粮食企业的组建任务。

    2、加快推进国有粮食企业经营机制转换。要切实加强对新组建国有和国有控股粮食企业规范运作的指导，严格按照公司法和公司章程的要求建立健全现代企业制度、法人治理结构和科学的管理决策制度，重点是完善“三会一层”（股东会、董事会、监事会和经理层）的决策制衡机制，建立和完善各自的职责范围、工作程序、工作制度和议事规则。各市要适应市场化改革要求，按照资源共享、优势互补的原则，组建新的企业集团，完善体制机制，适度规模经营，提高市场竞争力。要坚持以人为本，妥善处理好职工分流安置中的遗留问题，全面完成国有粮食企业人员分流目标。要积极争取地方政府和有关部门的支持，切实落实社会保障和再就业政策。要把推进改革和创造就业结合起来，将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划，积极创造条件增加就业岗位，促进分流职工再就业工作。

    3、切实抓好扭亏增盈工作，指导国有粮食企业加强财务管理。扭亏增盈是今年全省粮食流通工作的重点。去年，全国国有粮食企业统算实现盈利，且有17个省粮食行业全面实现盈利。我省虽然减亏幅度大，但仍有1.25亿元的亏损，对此，各地要引起高度重视。省局3月份将赴有关亏损大市、亏损大县进行调研，分片召开扭亏增盈工作座谈会，对去年进入前10名亏损大县的市要逐县认真查找亏损原因，研究制订对策，落实扭亏责任和工作措施，为全面扭亏打好基础。要切实履行工作职责，加强对国有粮食企业财务工作的指导，督促粮食企业认真执行会计制度，规范会计核算，真实反映盈亏。进一步完善定期盈亏分析信息通报制度，指导企业加强管理，搞活经营，扩大购销，降低费用，提高效益，积极落实各项财务政策，为扭亏增盈创造条件。为了确保今年全省国有粮食企业整体实现盈利，省局将对各市和省直各单位下达扭亏增盈目标任务，年底对全省扭亏增盈工作情况进行评比奖励。各市、县、各单位也要按照要求，认真分解落实扭亏增盈目标任务，建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核制度。

    4、做好经营性粮食财务挂账的管理，积极研究和探索化解企业债务的途径和办法。要认真核实企业经营性粮食财务挂账的数额和构成情况，积极争取各级政府和有关部门的政策支持，结合企业产权制度改革，因地制宜地寻求企业经营性粮食财务挂账解决办法，切实减轻新企业负担。去年，我省不少县区和企业通过“集中债务、企业破产、发行起诉、法院判决、企业回收”和打包处理等多种方式化解了不少债务，为全省粮食企业化解企业债务起了好的示范效应，今年要继续加大工作力度，力争有新的突破。省局今年上半年要就这个问题专题调研，提出处理意见。各地要认真总结，学习借鉴，可以选择挂账金额较小的县（市、区）先行试点，在试点的基础上，总结经验，逐步推广，为国有粮食企业产权制度改革和发展创造条件。

    5、积极协调和落实粮食收购信贷资金，发挥国有粮食企业主渠道作用。农发行信贷资金仍然是国有粮食企业收购资金的主要来源，各地要加强与农发行的沟通和协调，积极帮助新组建企业尽快与当地农发行建立信贷关系，支持新企业积极收购粮食，掌握商品粮源，发挥主渠道作用。根据国家粮食局的要求，对已公布我省45户重点支持的粮油产业化龙头企业，积极落实粮食信贷资金政策，支持企业做大做强。切实加强对国有粮食企业收购资金的监管，督促和指导国有粮食企业认真执行粮食收购资金贷款管理的有关规定，严肃信贷纪律，维护粮食收购资金安全。

    6、加快推进省直企业改革，建立和完善各项管理制度。本着“先组建、后完善、再提高”的原则，继续加大省直企业整合力度，加快集团公司组建步伐。上半年，省油脂集团要完成组建任务；省粮食批发市场要完成组建粮食物流集团的各项基础性准备工作；西瑞集团要建立规范的法人治理结构，完成子公司的资产重组、调整股权结构，实行母公司对子公司的会计委派制；省储备粮管理公司要抓紧制定直属库的财务管理办法，完成储备业务与附营业务的彻底分开。鼓励和支持粮食流通企业通过参股的方式参与省直企业的改革。加快粮食物流基地和产业园区建设，力争早日投产。进一步加强省直单位的财务、人事和重大项目的管理，建立健全资产、投资、审计、责任追究等项制度。鼓励和扶持粮油企业集团积极参与农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设，力争经过2～3年的努力，形成一批控制力、竞争力、影响力大，经济实力强的大型粮油企业集团，成为承担全省粮食宏观调控和应急供应的重要力量。

    三、工作措施和具体要求

    一是调查研究，分类指导。要加强调查研究，准确掌握改革动态，区别不同情况，实行分类指导，对企业改革进展缓慢的地方，要积极研究存在问题和解决办法，集中力量、重点突破。对新企业组建和产权制度改革进展较快的地方，要加快推进企业经营机制转换，指导和帮助企业建立现代企业制度，规范运作。

    二是主动汇报，加强联系。要积极主动向当地党委、政府汇报，争取有关部门的政策支持和工作配合，利用多种形式沟通情况，为领导决策当好参谋。

    三是抓好典型和示范，全面推动工作。各地要按照今年工作的安排意见，尽快确定各自的改革试点单位（既可以搞综合改革试点，也可以搞单项改革试点），抓好示范，推动全面工作的开展。

    四是加强领导，落实责任。各级粮食行政主管部门要高度重视，特别是主要领导要理清思路，尽快制定工作方案和阶段性工作任务，明确职能分工，加强检查指导。要坚持以人为本，牢固树立为基层服务的理念，关心职工的生活，加强人员培训，提高人员素质和工作效率，发现问题及时解决，确保今年各项目标任务的完成。

    各地各单位要根据上述目标任务和要求，结合实际制定切实可行的工作措施，认真落实，并将贯彻意见尽快上报省局。

                           二○○八年三月十三日