王勇副局长在全省粮食调控与统计工作会议上的讲话

（2008年6月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻全国粮食调控与统计工作会议、全省粮食工作会议以及刚刚结束的全省夏粮收购工作会议精神，回顾总结去年以来我省粮食调控与统计工作以及粮食应急演练活动，会审汇编2007年度全省粮食流通统计年报，通报全省粮食流通统计和市场信息监测工作考核结果，研究分析今年的粮食供求形势和价格走势，安排部署全年粮食调控与统计工作。省局党组高度重视粮食调控与统计工作，姚增战局长主持召开局务会，听取了全国粮食调控与统计工作会议情况汇报，对开好这次会议、做好今年的粮食调控与统计工作进行研究，提出了明确要求。下面，我讲四个问题：

一、全国粮食调控与统计工作会议精神

2008年4月23日～24日，国家粮食局在重庆市召开了全国粮食调控与统计工作会议。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局分管局长、调控处长和统计人员、中央企业统计工作负责人以及中国农业发展银行有关同志参加了会议。国家粮食局聂振邦局长对这次会议作了重要批示，曾丽瑛副局长到会并作了重要讲话。这次会议内容比较多，主要精神体现在曾丽瑛副局长的讲话中。曾丽瑛副局长从七个方面总结回顾了2007年全国粮食调控与统计工作。一是及时研究分析粮油供求形势，提出宏观调控措施建议；二是加强粮食收购工作指导，认真落实最低收购价政策；三是积极做好粮食销售和移库工作，保证粮油市场供应和价格基本稳定；四是加强中央和地方储备粮管理工作，增强宏观调控物质基础；五是加强粮食统计工作，提高统计服务水平；六是积极做好抗灾救灾工作，完善粮食应急工作机制；七是大力促进粮食产销合作发展，做好政策性粮食供应。关于2007年全国粮食流通情况，曾丽瑛副局长讲到：2007年各类粮食企业总收购量为4358.1亿斤（小麦1374.7亿斤，大米756.6亿斤，玉米1595.6亿斤，大豆219.9亿斤，其他79.8亿斤），同比减少5.2亿斤。其中，国有粮食企业收购粮食2207.9亿斤，占总收购量的50%，同比有所下降。最低收购价收购量为588.2亿斤，比上年减少359.1亿斤。2007年国有粮食企业总销售2846.1亿斤，其中：小麦1020.8亿斤，增加171.6亿斤。大米579.2亿斤，增加44.9亿斤。玉米778.11亿斤，减少48.6亿斤。大豆178.6亿斤，增加9亿斤。其他粮食35亿斤，增加7.9亿斤。2007年末全国粮食总库存为***亿斤，比上年减少***亿斤。最低收购价粮食库存为小麦***亿斤，大米***亿斤。2007年小麦进口量为171.9亿斤。2007年油料总库存为***万吨。曾丽瑛副局长对2008年的粮食调控与统计工作提出了六点新要求：一是准确把握粮食供求形势，努力增强粮食宏观调控工作的及时性和有效性。二是进一步做好粮食购销工作，确保市场供应和价格基本稳定。三是进一步完善粮食储备调节体系，增强宏观调控的物资基础。四是认真做好粮食统计和供需平衡调查工作，更好地为宏观调控服务。五是结合灾后重建工作，继续加强粮食应急保障体系建设。六是继续推动粮食产销合作，认真做好政策性粮食供应。

二、全省粮食调控与统计工作回顾

2007年是深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的关键一年。在省委、省政府的正确领导和国家粮食局的指导下，在有关部门的大力支持配合和全省粮食部门的共同努力下，2007年我省的粮食宏观调控与统计工作成效显著，保证了粮食市场供应和价格的基本稳定，促进了粮食生产的稳定发展和农民持续增收，为保持全省国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。概括起来讲，主要有以下五个特点。

（一）粮食购销经营两旺，保持了全省粮食市场供应和价格的基本稳定。保障粮食市场供应，稳定粮食价格，维护粮食生产者、消费者和经营者的合法利益，始终是我们粮食部门的重要职责。为此，各级粮食部门做出了不懈努力。一是做好粮食收购工作，有效保护了种粮农民利益。针对2007年粮食供求形势变化情况，我们及时召开粮食形势分析会议，指导企业做好经营工作。粮食收购期间，各级粮食部门负责同志深入收购现场，加强对粮食收购工作的指导、督促和检查，做了大量组织协调工作，指导和督促国有粮食企业采取各种措施入市收购，引导和鼓励用粮企业、重点加工转化企业和农村粮食经纪人积极参与粮食收购。全年各类经营主体累计收购粮食92.60亿斤，收购价格较上年总体提高10%左右，不仅超额完成了省委、省政府下达的50亿斤粮食收购任务，还使我省种粮农民多增收7亿元，有效保护了种粮农民的利益。二是做好粮食销售工作，确保了粮食供应和价格基本稳定。省局和粮食行业协会在咸阳召开了全省放心粮油进农村活动暨农村粮食购销服务体系建设现场会议，按照这次会议和全省粮食工作会议的要求，各级粮食部门在认真做好粮食销售工作的同时，顺应市场经济的要求，以科学发展观为指导，转变观念，创新机制，积极探索现代粮食流通方式，努力构建新型农村粮食购销服务体系和城市粮油供应体系，精心组织放心粮油“五进”（进超市、进军营、进院校、进社区、进农村）活动，进一步促进了我省粮食流通产业的快速发展，取得了显著成效。为保证受灾地区、退耕还林地区和缺粮地区群众的口粮需求，各地还积极组织粮源，加强协调配合，累计供应救灾粮、退耕还林粮食1.08亿斤，较好的完成了政策性粮食供应任务。与此同时，我们还对库存中遗留的1333万斤老粮进行了跟踪销售，对剩余的69万斤陈化粮销售进行了检查验收。为确保2008年双节和“两会”期间全省粮食市场供应和价格稳定，针对市场供求和价格变化情况，2007年12月底，省局通过省粮食批发市场及时定向轮换销售省级储备小麦1.6亿斤、食用菜籽油1130万斤。各地也结合本地情况，及时抛售市级储备粮，满足市场需求，从而保证了市场供给和价格总水平的基本稳定，充分发挥了地方储备粮对市场的调控作用。据统计，全年各类粮食经营主体累计销售粮食117.94亿斤，比上年增加24.17亿斤，超额完成省委、省政府下达55亿斤的销售目标任务。三是非公有经济迅速发展，粮食市场多元化格局已经形成。各级粮食部门认真转变职能，在大力推进粮改工作的同时，注意积极培育粮食流通的多元经济主体，收到了显著效果。目前，全省已累计办理粮食收购资格许可证1641户，其中非国有粮食经营企业1076户，占65.6%，比去年增加5.4个百分点。纳入统计的非国有粮食收购主体累计收购粮食59.64亿斤、销售粮食75.61亿斤，分别占总收购量和总销售量的64.4%和64.1%，首次双双超过国有粮食经营主体，粮食市场主体多元化格局已经形成，粮食市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。

（二）储备粮油规模增加，管理水平进一步提高。一是规模得到充实提高。截至2007年底，全省地方储备粮库存为***亿斤，食用油库存为***万斤。其中：省级储备粮***亿斤，食用油***万斤；市级储备粮***亿斤、食用油***万斤；县级储备粮***亿斤，食用油***万斤，地方储备粮油库存达到历史最高水平。全省已建立应急成品粮油储备***亿斤，其中，面粉***万斤、大米***万斤、食用油***万斤。二是布局得到优化调整。按照省政府的要求，在各地粮食部门的大力支持下，结合轮换和销售，我们对省级储备粮油的布局进一步进行了优化调整，将储存库点由2006年末的51个调减到41个。部分市粮食局也按照省上确定的原则开始了市级储备粮的布局调整工作。地方储备粮布局结构的优化调整，有利于实现集约化管理，节约费用成本，便于监管，保证储备粮的安全。三是规章制度初步建立。当前，以省、市储备为主，县级储备为补充的全省粮食储备管理体系已基本建立，各项管理制度初步建立。省级储备粮管理制度建设主要体现在出台了两个办法、两个制度，即出台了《陕西省省级储备粮管理暂行办法》，出台并修订了《陕西省省级成品储备粮管理办法（试行）》；印发了《省级储备粮仓储管理规范（试行）》和《省级储备粮油轮换业务管理暂行规定（试行）》两个业务规章制度。西安、宝鸡、咸阳、渭南、榆林、汉中、安康、商洛等市也从本地实际出发，制定出台了市级储备粮管理规章制度。四是轮换机制逐步完善。2007年，通过省粮食批发市场竞价采购2亿斤省级储备小麦和竞价销售1.6亿斤省级储备小麦及1130万斤食用植物油，充分发挥储备粮的调控作用，不仅满足了市场需要，而且取得了良好的社会效益。西安等市也结合本地情况，通过各种形式轮换市级储备粮油。五是管理水平全面提升。去年4月下旬，召开了全省储备粮管理工作暨省级储备粮规范化管理现场会议，对全省的储备粮管理工作专门作了安排部署。各级粮食部门以“储备粮规范化管理年”活动为契机，进一步加快地方储备粮管理工作规范化、精细化、信息化、规模化的步伐，抓好人员培训学习，全面提升省、市、县三级地方储备粮管理水平。据初步统计，我省去年以来，在信息化建设方面投入资金300多万元，已有3个直属库实现了粮库管理信息化的要求。

（三）应急机制逐步完善，圆满完成省重大粮食应急预案演练活动。一是建立一定规模的应急成品粮油储备。按照省政府“面粉5天、大米10天、食油60天的日消费量”和国家粮食局等八部委《关于加强价格调控保障市场供应的通知》中“地方储备中，要确保不低于当地居民10天消费量的小包装成品粮油”的要求，我省已建立了一定规模的应急成品粮油储备。其中，省级应急储备面粉***万斤、大米***万斤、食用油***万斤；市级应急储备面粉***万斤、大米***万斤、食油***万斤；县级应急储备面粉***万斤、大米***万斤、食用油***万斤。二是落实了应急加工、供应和运输企业。全省共落实粮食应急加工企业26户、应急供应企业47户、应急运输企业104户，为应急时期粮食的加工、供应和运输打下了基础。三是抓好人员培训。除参加省应急办组织的专题学习培训外，去年，还结合省重大粮食应急预案演练，我们组织11个市区粮食局负责同志和有关人员现场观摩学习，取得了很好效果。四是精心组织并圆满完成了省重大粮食应急预案演练活动。2007年，根据省政府的统一安排部署，由省局负责在西安市城区组织开展《粮食应急预案》粮食脱销、粮价上扬的应急演练。为抓好演练工作，省局专门成立了省粮食应急演练工作领导小组，并设立办公室，积极开展各项工作：1、制订印发了粮食应急预案实施意见。去年3月份，向省政府上报了《陕西省粮食应急预案实施意见》，由省应急办印发并征求各成员单位意见，经修改报省政府同意，根据省应急管理办公室的要求，7月16日，以省粮食应急工作指挥部的名义向各设区市粮食应急工作指挥部和省粮食应急工作指挥部各成员单位印发了《陕西省粮食应急预案实施意见》。2、学习借鉴好的做法和经验。去年9月初，由我带队，省局和西安市粮食局有关同志参加，赴浙江省杭州等市进行考察学习。同时，还学习借鉴了省药监局、省安监局等部门开展应急演练的做法与经验。3、制订粮食应急演练实施方案和工作方案。去年9月份，起草《陕西省重大粮食应急预案演练工作方案》和《陕西省重大粮食应急预案演练实施方案》。10月18日，召开局务会，讨论修改两个《方案》。10月26日，向省政府报批《关于在西安市城区进行重大粮食应急预案演练的请示》和两个演练《方案》。4、拍摄演练专题片。为确保陕西省重大粮食应急预案演练活动的完整性，从去年第四季度开始，安排专人撰写《陕西省重大粮食应急预案演练脚本》，并委托省电视台，拍摄制作了专题片。5、及时召开预备会议，通报有关情况。去年11月9日，省局向省政府上报了《关于召开粮食应急预案演练预备会的请示》，省政府批复同意后，11月16日，省粮食应急工作指挥部办公室召开了应急演练预备会议，对12月4日举行省重大粮食应急预案演练活动作了进一步安排部署。6、组织开展省重大粮食应急预案演练活动。演练活动分三个阶段进行。第一阶段：组织各设区市粮食局局长和省粮食应急工作指挥部办公室全体人员现场观摩了西安市市级粮食应急预案演练活动。第二阶段：组织省粮食应急工作指挥部各成员单位主管领导以及各设区市粮食局局长、省应急办领导和办公室全体人员观看《陕西省重大粮食应急预案演练》专题片。第三阶段：组织与会人员对启动省重大粮食应急预案后的实战演练部分内容进行现场观摩。这次应急演练很成功，得到了省政府应急办、国家粮食局领导和各有关方面的肯定和好评。我省重大粮食应急预案演练活动可以概括为“组织周密，处置得当，领导有力”。

（四）产销合作稳步推进，粮食供需平衡得到保证。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，根据我省粮情和消费习惯，有针对性地加强与小麦、大米和食用油主产省份的合作。一是加强政策引导。去年年初，省局会同省上有关部门转发了国家有关部门关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见的通知，并结合我省实际提出了贯彻意见。二是与主产省建立长期稳定的产销合作关系。继2006年与黑龙江省签订年采购10亿斤大米产销合作协议后，去年4月份，省局组织省内部分市、县粮食局及20户粮食加工、仓储和贸易企业40人的代表团赴青海省考察学习，并与青海省粮食局举行了两省粮食产销合作交流座谈会议与签字仪式。三是指导粮食产销区之间建立粮食产销合作关系。在调查了解的基础上，去年6月份，在全省粮食调控与统计工作会上，组织省内关中粮食主产区与陕南、陕北销区签订了粮食产销合作协议。部分市粮食部门还开展了双边合作。四是引导发挥骨干粮油企业在产销合作中的主体地位。各级粮食行政管理部门积极引导骨干粮油企业开展多形式、多层次、多领域的产销合作，积极发挥他们在产销合作中的主体地位，并热情为他们搞好服务。如省枣园油脂储备库、西安西粮实业有限公司、西安爱菊粮油工业集团等企业“走出去、请进来”，广交朋友，进一步拓宽了产销合作渠道，取得了良好的经济效益和社会效益。

（五）加强粮食流通统计调查和市场信息监测工作，为政府调控和决策搞好服务。一是认真组织完成了2007年度全省社会粮食供需平衡调查年报的汇编工作。按照国家粮食局的统一要求，省局及时下发通知，安排部署了我省社会粮食供需平衡调查工作。各地粮食部门精心组织，全面完成了2007年度全省社会粮食供需平衡调查工作以及《社会粮食供需平衡调查指标体系设计》的专题调研报告。二是完成了玉米深加工专项调研课题。根据国家粮食局的要求，组织完成了上报了我省玉米深加工情况的专题调研。调研显示，我省玉米深加工发展速度快，年增长10.2%；产业集中度高，8户企业占全省产能总和的61%；分布集中，主要在关中粮食主产区。三是组织开展了粮食流通统计质量检查。在各地、各单位自查的基础上，从去年9月中旬开始，组织抽调统计人员组成5个检查组对21个县区、8个监测点、183个调查户、109户企业进行全面检查，取得较好效果。四是全面完成了2007年度我省各类粮食统计报表的编报任务，加大了对价格信息监测工作的指导，组织开展了统计业务培训工作。在组织指导各地全面完成2007年各类粮食统计报表任务的同时，于去年12月20日，我们还对全省11个市区和30多个县区的统计人员、47个粮食价格信息监测点人员进行了专门培训。为确保价格的时效性，我们及时启动了省级粮油价格监测点网上直报系统，全省47个国家和省级粮油价格监测点自2007年8月13日起，实现了通过互联网及专用数据交换平台直接上传价格信息，为政府和领导决策提供依据。据统计，2007年全省共完成统计月报分析12篇，各类统计分析报告8篇，编印市场价格信息报告27期，较好地发挥了统计和监测的服务职能。在大家的共同努力下，我省获得2007年度全国粮食流通统计工作先进单位第四名，位次大大上升，受到国家局的表彰。省局宏观调控处李文锋同志被评为先进个人。

2007年，我省粮食调控与统计工作取得了很大的成绩，这是全省粮食调控与统计人员辛勤努力的结果，也是有关领导和部门关心支持的结果。在此，我谨代表省粮食局对关心粮食调控与统计工作的有关领导、有关部门和从事粮食调控与统计工作同志表示衷心的感谢！2007年我省粮食调控与统计工作还存在一些不足，主要是：粮食储备规模特别是应急成品粮油还没有到位、国有粮食企业的商品库存继续下降、粮食统计人员的工作水平还有待提高等，这些都需要引起高度重视。我们必须充分认识当前国际国内粮食形势变化带来的诸多影响，把握大局，着力抓好粮食调控与统计工作，把省委、省政府确定全省粮食系统的各项重大工作部署一项一项落到实处，一件一件抓出成效。

三、对2008年我省粮食供求和购销形势的预测

（一）粮食供给分析。根据2007年社会平衡调查和近几年我省粮食产消情况，预计我省2008年粮食总供给量为280亿斤，其中，产量230亿斤，省外净购进粮食50亿斤。分品种看，小麦总产量为83亿斤，稻谷产量为17亿斤，玉米产量为95亿斤，大豆产量为6.5亿斤。

（二）粮食消费分析。根据2007年社会平衡调查，预计我省2008年粮食总消费量为280亿斤，其中，口粮消费156亿斤，饲料及转化企业用粮78亿斤，工业用粮43亿斤，其他消费8亿斤。分品种看，小麦消费量为118亿斤，玉米消费量为100亿斤，稻谷消费量为35亿斤，大豆消费量为9亿斤。

（三）粮食购销分析。按照省委、省政府提出的目标：2008年我省粮食播种面积为5100万亩、粮食产量220亿斤以上。预计2008年我省各类主体收购粮食80亿斤左右，销售粮食90亿斤左右，总体将低于2007年水平，其中，国有粮食企业收购、销售粮食将维持上年水平。

（四）粮食供求形势及价格预测分析。总体看，由于受耕地、水资源以及道路交通运力的约束，省内的粮食生产增长缓慢，省外调剂总量有限，加上国有粮食经营企业库存大幅度下降，粮食供给总体形势依然没有得到根本改善。在需求上，由于人口的刚性增长、居民消费水平的提高与经济的持续发展，特别是粮食转化企业规模生产能力的急剧扩张，使省内对粮食的需求继续保持快速增长态势。因此，我们分析，2008年我省的粮食供求仍将是一个紧平衡的态势，而且品种结构性的矛盾将更加突出。反映在粮食购销中，受供求偏紧的影响，企业经营的内在动力增强，多元化的格局将进一步显现，市场竞争更趋激烈。粮食产销合作的深度和广度继续得到加强，市场对资源配置的基础性作用将更加明显。国家最低收购价政策和竞价销售最低收购价小麦、稻谷主导我省粮食购销活动，国有粮食购销企业和大型粮食加工转化企业在市场经营中将继续发挥重要作用。从品种需求看，预计2008年我省小麦产量与上年持平或略增，需求缺口略有增加。玉米由于受到价格攀高刺激，预计播种面积会扩大，产量将比去年有所增加，但受加工转化企业需求增长的影响，省内玉米调剂省外市场的数量急剧减少，甘肃、宁夏等周边省份的玉米将大量流入。省内稻谷生产与去年相比变化不大，但对东北、宁夏大米的需求将继续保持旺盛的态势。

预计2008年，我省小麦、大米、食油产销缺口仍会存在，须通过市场调剂来解决，食油、大米和小麦供应仍属偏紧。受国际国内市场以及原材料、生产成本价格的上涨等因素影响，我省粮油价格总体仍将处于高位运行，特别是省内短缺的食油、大米和小麦，市场价格高于主产省，并维持在高位。

四、加强领导，狠抓落实，确保完成全年粮食调控与统计工作的各项任务

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年。我们要以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府确定全省粮食调控目标任务和全省粮食工作会议部署以及全国粮食调控与统计工作会议要求，进一步加强粮食宏观调控与统计工作，切实抓好各项措施的落实，努力构建我省粮食安全的保障体系，促进粮食供求基本平衡，确保粮食供应“不断档、不脱销”，保持粮食市场价格的基本稳定。为此，要着重抓好以下工作：

（一）认清粮食供求形势，增强粮食宏观调控工作的及时性和有效性。近年来特别是去年以来，国际国内粮食供求形势变化较快，经济环境和市场环境中的不确定性因素增多。据有关资料显示：从2006年9月起，世界粮价一直呈上升势头，保持在高价位运行。到2007年末，国际市场小麦价格飞涨112%；大豆飙升75.1%；玉米猛增47.3%；大米上扬3.1%。目前，世界市场稻米实际价格达到19年来最高点，小麦价格创28年来新高。2007年，我国粮食价格指数比上年上涨6.3%，今年3月份同比上涨6.8%，其中，大米、小麦价格一直比较平稳。据省统计局公布的一季度全省经济运行分析，一季度全省居民消费价格（CPI）同比涨幅高达9.1%，涨幅比上年同期提升6.6个百分点。食品和居住类价格大幅上涨是推动居民消费价格总水平上涨的主要因素，累计分别上涨24.8%和6.3%，共推动CPI上涨8.5个百分点。因此，各级粮食部门一定要认清形势，进一步加强对粮食生产、消费、库存、价格和进出口变化情况的跟踪监测和分析预测，准确把握粮食供求形势发展变化趋势，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，为领导决策提供可靠依据。要根据中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体原则，正确把握粮食调控的节奏、重点和力度。要按照景俊海副省长在全省粮食工作会议和曾丽瑛副局长在全国粮食调控与统计工作会议讲话的要求，结合当地实际，合理确定调控目标，健全完善调控方式，准确把握调控时机，灵活运用调控手段，努力掌握粮食宏观调控本领，切实提高粮食宏观调控水平，为保障全省粮食市场供应和价格基本稳定服务，为确保我省粮食安全和经济又好又快发展服务。一季度，受国际、国内市场影响，省内食油价格出现大幅上扬。为确保全省食油供应和价格稳定，3月份，省局派出调研组赴汉中、安康等地对油料生产、加工、销售等情况进行专题调研，并向政府写了调研报告，提出具体调控政策建议。各市区特别是西安、铜川等大中城市和粮食库存薄弱地区的粮食部门也要结合本地实际，重点加强对本地区主要粮食品种和敏感品种的分析研究，积极采取有效措施，切实做好本地区市场供应和价格稳定工作。

（二）切实做好粮食购销工作，努力保障粮油市场供应和价格稳定。（1）积极做好粮食收购工作，切实保护种粮农民利益和生产积极性。昨天，召开了全省夏粮收购工作会议，会上景俊海副省长作了重要讲话，增战局长代表省局就这项工作做了安排。讲的很全面，在这里就不重复了。会前，省局会同省农发行印发了关于做好夏粮收购工作的通知，对全省的夏粮收购工作提出了具体要求。为此，各地要重视利用今年夏粮收购的时机，争取多掌握一些粮源，积极充实库存。要进一步加强对收购、储存、调运等各环节的组织领导，争取各级党政领导的支持，争取多方面的帮助，确保今年夏粮收购工作的顺利进行。当前全省上下正在抗震救灾，各级粮食部门在积极开展抗震救灾的同时，一定要高度重视灾区今年的夏粮收购工作。要采取切实有力的措施，保证灾区种粮农民的利益。一是要积极动员组织收购企业和加工企业深入灾区一线，主动上门设点开展夏粮收购工作，确保受灾地区的余粮有人收。同时，要积极帮助受灾地区群众做好夏粮整晒工作，为受灾地区群众提供一些便利条件，帮助灾区群众实现增收，为他们开展生产自救搞好服务，确保灾区不出现“卖粮难”问题。二是要积极动员组织收购企业和加工企业在灾区开展代储业务，为灾民储粮提供帮助。重点帮助因灾房屋损坏、不具备粮食储存条件的群众保管好粮食，并根据群众意愿，指导加工企业在灾区开展代农加工和兑换业务，为受灾群众搞好服务。三是要指导收购企业认真执行国家收购政策和质量标准，现场为灾民兑付粮款，不得压级压价，不得代收任何费用。（2）根据宏观调控需要和市场供求形势及价格变化情况，把握好销售力度和节奏，确保粮食供应不断档、不脱销，保持市场粮价在合理水平上的基本稳定。当前重点是做好抗震救灾粮的供应工作。目前省局对汉中、宝鸡等灾区下达中央储备粮抗震救灾调拨、加工、供应计划5160万斤，灾区各市要高度重视，积极组织协调好各项工作，保质保量及时把救灾粮发放到灾民手中。其他各市要采取切实有效的措施，加强对本地区粮油市场供应工作的指导，确保粮食供应“不断档、不脱销”。要继续做好退耕还林、救灾等政策性粮食供应工作，努力提高粮食流通的公共服务能力。我们要积极鼓励和培育多元市场主体参与粮食购销，全省各类收购主体达到1650户，确保全省50亿斤收购任务和55亿斤销售目标任务的顺利完成。

（三）进一步完善粮食储备调节体系，增强宏观调控的基础和能力。一是按照省政府的要求，充实储备库存。今年4月份，省政府专题研究了我省粮油等重要商品储备问题，并印发了会议纪要。省政府确定省级粮食储备规模在两年内由***亿斤充实提高到***亿斤，今年新增3亿斤省级储备稻谷，年内达到***亿斤。建立***亿斤的市、县级粮食储备，其中，西安市***亿斤，宝鸡市***亿斤，咸阳市***亿斤，铜川市***亿斤，渭南市***亿斤，延安市***亿斤，榆林市***亿斤，汉中市***亿斤，安康市***亿斤，商洛市***亿斤。将省级储备食油储备提高到***万斤，今年内增加***万斤，明年内择机增加***万斤。增加省级储备粮油专项资金1亿元，今年到位5000万元，作为新增省级储备粮油的利息和费用补贴。各地要按照省政府确定的目标任务，抓紧分解落实到位。省储备粮管理公司要组织做好3亿斤省级储备稻谷和1000万斤省级应急食用油储备的入库工作。二是按照“面粉5天、大米10天、食油60天”的要求，抓紧落实成品粮油储备。设区市人民政府所在地要尽快建立一定规模的成品粮油储备。交通不便的边远山区、退耕还林地区和缺粮地区的县（市、区），也要按照省政府“面粉5天、大米10天、食油60天的日消费量”和国家粮食局等八部委《关于加强价格调控保障市场供应的通知》规定的“地方储备中，要确保不低于当地居民10天消费量的小包装成品粮油”的要求，建立适当数量的成品应急粮油储备，以应急需。三是督促企业落实必要库存量。保持必要的库存量，是国务院《粮食流通管理条例》规定从事粮食收购、加工、销售的粮食经营者对保证市场粮食供求基本平衡、价格基本稳定应尽的义务。省政府办公厅已经发布了我省粮食经营者最低和最高库存量标准（陕政办发〔2008〕21号）。规定最低库存量，是为了防止在粮食供过于求、价格下跌时，粮食经营者不收购、存储粮食，造成农民卖粮难，谷贱伤农，损害农民利益；规定最高库存量，是为了防止在粮食供不应求、价格上涨时，粮食经营者囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、损害消费者利益。因此，各地要切实执行最低和最高库存量标准的规定，加大政策宣传力度，按企业所属关系进行核定粮食收购、加工、销售企业的必要库存量，并加强监督检查。四是不断优化储备布局和结构。按照分级负责、强化责任、充分利用储备资源、增强粮食调控能力的原则和宏观调控的需要，统筹考虑省、市两级储备情况，优化和调整储备粮布局、结构。省级储备重点向中心城市调整，市级储备向库存薄弱地区倾斜，并按照当地消费习惯确定品种结构。五是切实加强地方储备粮的行政管理。今年是一个特殊年份，先后发生了冰冻雪灾和地震两次大的自然灾害。今年3月份“两会”期间，全国政协常委、中国工程院院士袁隆平提出个别地方粮库是空的，建议秘密严查，查清真实情况的议案，引起社会各界广泛关注。近年来，我省粮食储备状况一直是比较好的，但绝不能麻痹大意，掉以轻心。这里要特别强调，各级粮食行政管理部门必须切实加强对储备粮行政管理，严格制度、严格管理、严格责任，确保储备粮的数量真实、质量良好和储存安全。要进一步完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。要进一步加强对地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用。省局年内出台《陕西省省级储备粮轮换管理办法》，完善《省级成品粮油管理办法》。

（四）结合省重大粮食应急预案演练和灾后重建工作，继续加强粮食应急体系建设。加强粮食应急体系建设是今年全省粮食调控的一项重要工作目标任务。省政府领导非常关心全省的粮食应急工作，景俊海副省长要求省局派人到南方省份考察学习他们在今年年初抗击冰冻雪灾、保障粮食供应的经验。遵照景俊海副省长的指示，4月份由我带队，省局调控处和西安市粮食局、省油脂集团的有关人员参加，赴贵州省进行考察学习，形成了一份专题报告，印发会议交流。我们要认真学习和借鉴贵州省粮食系统在应急加工、供应等方面有许多好的做法，完善《陕西省粮食应急预案》及其相关配套办法。在南方各地抗灾救灾过程中，粮食应急储备、应急加工和供应网点发挥了重要作用，但也暴露一些问题和不足，如有的市、县粮食储备未建立，商品库存少，边缘及交通不便地区缺乏应急加工能力；灾害造成的长时间停水停电，给粮食部门抗灾保供工作带来了较大的不利影响。因此，各地一定要积极落实应急成品粮油储备，增强政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善市、县储备粮应急动用预案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。这里要特别强调：一是目前还没有出台粮食应急预案的市（区），粮食部门要积极向当地政府领导汇报，争取在今年年底前出台本地的粮食应急预案。二是已经出台粮食应急预案的市，要按照《陕西省粮食应急预案》的要求，结合当地实际，进一步完善粮食应急工作机制，细化粮食应急预案，调整充实粮油应急加工和供应网点。特别是在灾害发生频繁、交通不便的边远山区和缺粮地区，一定要建立储备粮和应急成品储备并配备必要的应急加工能力。三是要加强对承担应急工作定点企业的业务指导和监督检查，及时了解和掌握企业运行情况，对不符合应急工作要求或不能正常运营的企业，要及时做出调整，确保应急网络系统始终处于正常运转状态。四是要继续抓好粮食应急培训工作，学习相关应急知识，借鉴和利用好省上组织的粮食应急演练成果，结合本地和抗灾救灾工作组织开展粮食应急演练活动，以尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

（五）继续推动产销合作，促进全省粮食供求总量和品种结构基本平衡。一是进一步加强对产销合作工作的指导。要进一步加强对省内粮食产销区与粮食主产省之间产销合作的组织领导，通过多种方式积极为企业开展产销合作搭建平台，加强产销地粮食主管部门之间的沟通，建立和密切部门间的协调机制，为企业产销合作提供政策支持和信息服务，确保粮食产销合作工作不断深入推进。二是继续深化粮食产销合作内涵。在巩固与黑龙江、青海产销合作的基础上，要继续拓展与其他油脂、大米、小麦主产省之间的产销合作，积极探索合作领域与合作内容，创新合作方式，全面提升合作水平。三是进一步强化企业在产销合作中的市场主体地位，指导企业之间开展产销合作。各级粮食部门要继续加大指导协调力度，加强信息服务，积极引导辖区内骨干粮油企业与省内、省外粮食企业广泛开展多形式、多层次、多领域的产销合作。四是加强调研，妥善解决产销合作中的有关问题。要加强对产销合作的调查研究，妥善解决产销合作中的问题，不断完善产销合作机制，确保本地粮食供求总量平衡、区域平衡和品种结构平衡，确保全省粮食安全。

（六）认真做好粮食流通统计调查和市场信息监测工作，更好地为宏观调控服务。一是认真做好粮食流通统计工作，提高统计工作质量，强化统计服务职能。要根据我省粮食流通面临的新形势、新任务，加强统计工作调研，抓紧对《陕西省粮食流通统计制度》进行修订和完善。要进一步加大对粮食统计制度的培训和宣传，确保统计人员准确掌握统计指标体系内容，强化企业贯彻执行统计制度的主动性和自觉性。要进一步加强粮食统计网络体系建设和统计队伍建设，改善统计工作条件，落实各项工作经费，确保统计工作任务的顺利完成。要进一步提高统计报表报送质量，加大统计资料的综合利用和分析水平，着力提升统计工作的服务监督职能，满足各级领导宏观决策需要。二是认真组织开展社会粮油供需平衡调查工作。完成2007年度社会粮食供需平衡调查数据的汇总和调查报告的撰写工作，及时研究确定2008年粮食供需平衡调查工作方案，并组织实施。要将农村家庭存粮情况作为调查工作的重点，全面掌握粮食资源的实际数量、品种和结构。为及时、准确、全面掌握全社会食用油供需情况及其发展趋势，按照《省政府办公厅关于促进油料生产发展的意见》精神和全国粮食调控与统计工作会议要求，尽快设计制定2008年度全社会油料及食用植物油供需调查方案，并着手组织开展调查。重点对各地辖区内农户、城镇居民户、食用植物油加工经营企业、油料转化企业和餐饮企业进行食用油产、消、存、进出口和流通中损失损耗等项内容进行调查。三是强化粮食市场监测和分析。充分发挥现有粮油价格监测网点的作用，继续完善全省市场价格监测网络，适时调整食用植物油加工企业直报点，加强对食用植物油和油料市场信息的监测跟踪。各地也要加强对粮食市场监测工作的指导，努力提高粮食市场监测的质量和水平。要密切关注粮油市场动态变化情况，根据形势和需要，及时调整监测频率和密度，增强市场监测的敏感性和及时性，提高监测分析水平。四是认真做好重点食用油企业旬（月）报统计工作。食用植物油市场放开较早，全面、准确、及时地了解掌握各类食用油企业油脂油料的基本情况有一定难度。为保证全省重点食用植物油企业统计信息报告制度的有效执行，认真做好省内食用植物油供需形势分析工作，各地一定要加强对辖区重点食用植物油企业的指导和帮助，督促企业执行陕西省粮食流通统计制度的有关规定，认真做好食用油统计工作。

同志们，做好今年的粮食流通调控与统计工作责任和意义重大，我们肩负的使命光荣而艰巨，面临的工作任务很繁重。让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力推动粮食调控与统计工作不断向前发展，努力构建起粮食安全的保障体系，为促进我省经济又好又快发展和社会和谐稳定，做出新的更大的贡献！

谢谢大家！