[按]2004年以来,安康市认真贯彻落实国务院和省政府粮食流通体制改革的一系列方针、政策，以国有粮食购销企业改革为重点，以建立多元化粮食市场体系为目标，加大工作力度，积极平稳推进。通过改革国有粮食购销企业的重点、难点问题得到有效解决，新组建企业开始运营并实现盈利,粮食行政管理职能实现转变，政府的宏观调控能力得到加强，改革和发展取得了明显成效。省局希望全省各地认真学习借鉴安康市的经验和做法,按照省政府55号文件的要求，进一步落实和完善粮改政策措施,加快推进当地国有粮食购销企业改革,完成今年粮改工作的目标任务。

安康市国有粮食购销企业改革取得显著成效

    一、改革前全市国有粮食企业基本情况

    截止2004年5月31日，全市共有国有粮食企业91个，其中购销企业48个；在册职工3260人，其中购销企业2269人；粮食企业离退休职工1229人，供养遗属357人，五、六十年代精减人员57人。全市粮食购销企业总资产6.2亿元，总负债7亿元，资产负债率为113%。1998年6月1日至2004年5月31日企业帐面亏损数为8814万元，其中政策性亏损7787万元，企业欠缴养老保险费570万元。

    二、改革取得的主要成绩

    ——粮食财务挂帐清理认定及剥离工作全部结束。粮食财务挂帐清理审计和认定工作历时一年多时间，经清理审计认定全市粮食企业1998年6月1日至2004年5月31日的亏损挂帐总数为11140万元，其中政策性挂帐为8942万元，政策性挂帐占挂帐总数的80.2%。政策性财务挂帐已于2006年3月全部从粮食企业剥离，集中到市县粮食行政管理部门统一管理。

    ——企业清产核资工作全面完成。按照《陕西省国有粮食企业改制工作程序的指导意见》（陕粮发［2005］2号）要求，依照法定程序对粮食企业的资产进行了清理、评估，对企业法人代表进行了离任审计，做到了底子清、情况明，为制定企业改制方案提供了真实可靠的依据。经审核评估，全市粮食企业419处资产总值1.7亿元。采取职工集资购买、拍卖等形式已处置资产266处，变现资金6200余万元，全部用于分流安置职工。

    ——特殊工种认定工作基本完成。经市、县区劳动部门审核认定，全市国有粮食企业从事特殊工种人员1199人，已办理退休手续346人，其余人员在兑现解除劳动关系安置补偿金后，协助他们续接养老保险关系，自交养老金，达到特殊工种退休年龄后再办理退休手续。

    ——国有粮食购销职工全部得到妥善安置。把职工分流安置作为改革的重点和难点，本着积极稳妥的原则，在广泛宣传政策，摸清家底的基础上，周密细致的测算职工分流安置补偿标准，做到在政策允许的情况下，既保障职工的合法利益，又符合企业实际情况。由于宣传到位，措施得力，政策透明，操作规范，整个分流安置工作进展平稳。截止2006年7月底，全市2269名购销企业职工全部都得到了妥善安置。

    ——完成新型国有粮食购销企业组建并实现良好运营。按照有利于企业发展、有利于政府宏观调控、有利于群众生产生活需要的原则，各县区根据实际，统筹兼顾，合理布局，完成了国有控股粮食购销公司的组建。全市共组建国有控股公司17个。新组建国有控股公司人员的招聘，采取由职工报名，县区劳动、人事、纪检监察、粮食等部门联合考试考核的办法，择优录取。全市17个国有控股公司共聘用员工447人。目前，这些公司已开展正常的粮油购销经营活动，截止2007年6月底，全市10县区有8个县实现了盈利。同时，新公司还承担着市县储备粮日常管理、军粮供应、救灾粮供应和退耕还林粮食供应等政策性业务，保证了军供民需和政府宏观调控需要。

    三、主要做法

    粮食流通体制改革是一项系统工程，涉及部门多，政策性强。面对职工分流难、资金筹措难、资产变现难、认识统一难等诸多困难，全市上下不等不靠，扎实工作，合力攻关，全力推进改革。

    （一）统一认识，加强领导。省上粮改会后，市政府在充分调研的基础上出台了《安康市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》及其九个配套文件，召开了全市粮改工作会议安排部署。市、县区及时成立了粮食流通体制改革工作领导小组，市委、市政府多次专题研究解决粮改工作中存在的各种矛盾和问题。针对各县区财政困难的实际，市政府拿出385万元资金进行补助；实行市粮改领导小组成员单位包抓县区，开展经常性的督导，帮助解决实际问题；市粮食局抽调干部组成四个工作组，由几名局领导担任组长实行挂联，督促、指导县区做好粮改工作；市粮改办认真总结外地和本市的成功经验和好的做法，印发《粮改简报》20余期在全市推广。各县区委、政府主要领导亲自上手，深入调研，多方考察，抓重点、破难点，推进改革。由于各级领导认识到位，思路清晰，措施具体，使各项改革政策真正落到实处，保证了改革的顺利进行。

    （二）夯实责任，齐抓共管。在当地党委、政府的统一领导下，相关部门齐心协力、密切配合、真抓实干、用足用活政策，给粮改工作以有力支持。粮食财务挂帐清理认定工作虽几经反复，但相关部门最终达成共识，按照实事求是的原则，做到了应挂尽挂，使制约粮改进展的“老帐”问题得到妥善解决；市、县区财政拨付了专项经费，保证了工作的正常开展；劳动和养老经办部门依据政策不但对已达到特殊工种退休年龄的人员进行了审核认定，而且对近年即将达到特殊工种退休年龄的人员也进行了认定，既缓解了人员分流压力，又使办理内退和解除劳动关系的职工吃了“定心丸”；农发行根据实际，在帐务未剥离前，将企业抵押的房产和土地证提前归还给企业，支持企业进行资产处置，主动为企业排忧解难；国土、工商、审计、城建等部门为改制企业减免各种税费。全市上下形成了领导重视、部门联动、全面协调的改革氛围，有力地推动了粮改工作的健康发展。

    （三）职工参与，民主决策。各县区多次组织干部职工对省市出台的各项改革政策进行学习宣传，主管县区长逐企业进行宣传和调研，使职工认识到改革是大势所趋，早改早主动，不改就被动。各本县区制定的改革方案和措施，充分尊重职工意见，实行民主决策，凡是出台的政策措施，无不经过几上几下反复讨论修改。特别是在职工关心的补偿标准等问题上，各县区在政策允许的情况下，量力而行，以妥善安置好职工为落脚点，尽可能照顾职工群众利益，职工基本满意。

    （四）抓点带面，实现突破。面对粮改初期一些地方对粮改重要性、紧迫性认识不足，等待观望，工作滞后，有畏难情绪的现状，选择工作基础较好的岚皋县作为粮改工作的试点县和突破口，加大力度，使其较快完成了粮改主要工作任务，为全市探出了路子，积累了经验。市政府在岚皋县召开了粮改工作现场会，总结推广了岚皋县的做法和经验，起到了较好的示范、指导作用。通过这次会议，全市粮改工作进入了实质性操作阶段。

    （五）结合实际，因企施策。各县区根据实际，不拘泥于省市粮改方案，使制约本地粮改进展的一些突出问题得到有效解决。旬阳县在改革初期，矛盾多，资金缺口大，进展缓慢，他们及时调整了思路，制定了“统一标准、一企一策，节余上缴，不足补助”的措施，资产一时难以变现，采取用资产安置职工，为粮改工作创出了新路子，打开了僵持不前的被动局面；汉阴县在资金不足的情况下，为加快改革进度，粮食局四名领导以个人名义贷款60万元用于企业改制；汉滨区由于城市建设，资产不能尽快处置，资金一时难以筹措到位，区政府领导出面协调银行贷款，先行安置职工，减少了改革成本；石泉县在挂帐剥离后还有1100多万元的商业银行贷款，由县政府出面和银行协商，用50万元资金一次性解债，为新企业解除了历史包袱；紫阳县挤出部分资金先将离退休人员、内退人员、遗属等统一交由社保部门托管，优先安置困难职工，减轻了新组建企业的负担。将购销和附营企业统一纳入改革，一个标准安置，有效地减少了粮食企业改革的矛盾。

    （六）加强调控，转变职能。市政府确定的市级储备粮规模3000万斤，2006年已经全部落实到位；各县区落实县级储备粮规模2000万斤，目前已入库县级储备700万斤，为政府宏观调控提供了物质保障。市县粮食部门积极应对粮食工作的新形势，加强对《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》的学习宣传，提高全社会对粮食流通管理的了解和关注；经市编办批准，调整了内设科室，成立了监督检查科和粮油质检中心，有60余名干部参加了国家和省上粮食流通行政执法培训取得《粮食监督检查证》；市场监督管理和监测工作开始启动，为93户符合条件的粮食经营者发放了《粮食收购许可证》，开展社会粮食流通统计和粮食供需平衡调查工作，确定粮油价格监测点，掌握市场价格变化，定期发布信息，既为宏观调控收集了基础数据，也为粮食流通企业提供了较为准确的市场信息。