[按]继续推进粮食流通体制改革，是省委、省政府确定的今年全省重要工作任务之一，加快国有粮食购销企业产权制度改革，是今年下半年我省粮食流通体制改革的重点工作，为此，省粮食局最近下发了《关于加快国有粮食购销企业产权制度改革的通知》（陕粮资管发[2007]83号），提出了明确要求。为了推进各地加快改革步伐，现将榆林市《靖边县妥善解决“三老”问题，国有粮食企业改革焕发了新的活力》的做法刊发各地，请结合实际借鉴学习。

靖边县妥善解决“三老”问题

国有粮食企业改革焕发了新的活力

    靖边县粮食系统原有国有粮食企业18户，在册职工386人，其中离退休人员53人，上世纪60年代精减享受定补人员12人，遗属享受补助的23人，参与改革的职工有298人。2004年以来,靖边县按照省市深化粮食流通体制改革的总体部署，切实加强领导,积极推进国有粮食企业改革，妥善解决“三老”问题后，转换了企业经营机制，使改革后的国有粮食企业焕发了新的活力。主要做法是:

    一、加强领导，精心调研，制定周密可行的改革方案

    一是加强领导，落实责任。实行县长负责制，层层落实责任。成立了由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，粮食、财政、审计、人劳等16个相关部门负责人为成员的领导小组,确立了“县长挂帅、部门联动、职工参与、全面协调”的工作机制，采取县粮改领导小组组长、副组长分片包干，成员联系点的办法，抓组织和实施工作。

    二是传达学习,建立检查督促制度。2004年8月召开了全县粮食流通体制改革工作会议,传达精神,组织学习，并建立了例会、定期通报和督查制度，县委、县政府及粮改领导小组先后召开各种会议30多次，及时研究解决问题。县委、县政府领导经常深入基层、企业协调,督促检查，确保各项粮改政策措施落到实处。

    三是统一思想，广泛宣传。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，出动宣传车、张贴标语散发宣传材料等形式对全县国有粮食企业改革的有关政策、重要意义及主要目的进行了广泛深入的宣传，在广播电视上开办了粮改专栏，先后散发宣传材料2万多份，出动宣传车100多车次，张贴标语200多条，悬挂横幅20多条,为国有粮食企业改革工作顺利开展创造良好的舆论氛围，奠定了坚实的思想基础。

    四是精心调研，制定周密可行的改革方案。从2004年9月开始，按照“统一领导、分工负责、密切配合”的原则，县粮改领导小组及时制定出台了安排意见，严明了各项纪律，组织工作组摸底调研。3个月全面完成了清理审计、资产清理核实和资产评估，核实、公示了企业职工情况，算清了各种拖欠，及时组织市场调研，形成调研报告，掌握了详实可靠的第一手资料，确定在改制过程中由县粮食行政主管部门负责统一处置资产、统一补偿标准、统一职工安置、统一债务清算、统一报损核销，为制订改革方案打好了基础。

    二、立足实际，灵活运作，解决企业改革的难点问题

    （一）制定改革方案，保证一个“实”字。基础工作完成后,首先由粮改领导小组研究拟定了《关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》及《关于国有粮食改制职工安置和社会保障的实施办法》，然后领导小组依照《工会法》的要求，组织召开了粮食企业职工大会进行讨论、征求意见。根据职工的反馈意见，县粮改领导小组对实施意见和办法进行了修改和完善，最终获得全体职工签名通过，县政府进一步研究完善，印发实施。

    （二）解决人员问题，把握一个“宽”字。对解除劳动合同的人员，按照“依据政策，结合实际，衔接周边，就高不就低”的原则，合理确定了内退年限和一次性补偿金的标准。按内退政策放宽5年，对自愿的办理内部退养，按退养前标准工资的75%计发生活费，缓解了一次性经济补偿带来的压力；职工依法解除了劳动关系的，全部实行身份置换，给予一次性经济补偿，补偿标准执行榆林市上年度社平工资的最高限度；对在改革方案出台前职工正常工资晋级予以补发；为了使职工经济补偿金及时发放，县政府在可支配财力极度困难的情况下支持 600万元。

    （三）保留改组企业，体现一个“活”字。本着“实事求是、分别对待”的原则对粮食企业改制，大部分企业退出国有序列，实行资产变现，用于职工安置。一是保优重组。将原“陕西靖边省粮食储备库”，东坑、席麻湾、乔沟湾、海则滩四个粮站的所有资产重组在储备库名下，承担地方储备粮的管理、军粮供应和救灾救济应急预案启动等政策性业务，实行规模经营，发挥主渠道作用。二是退出改制。将附营企业粮贸大厦改组为股份制企业，采取整体承包出租的方式，实现的利润除用于自身发展外，弥补承担粮食系统内退人员、六十年代精减人员、离退休人员、遗属等工资、补助、统外费用和生活供养费用。三是改建改造。将原县中心粮站、收储公司投资改建为靖边县粮油批发市场，于2005年9月正式运营，成为西北地区最大的县级粮油批发市场。

    （四）保证粮食安全，做到一个“稳”字。在搞好国有粮食企业改革工作的同时，把确保粮食安全放在重要位置。按照“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求，全面完成了2000万斤县级储备粮（其中：玉米1500万斤、小麦500万斤）的入库任务。同时制定粮食应急预案，按照“面粉5天、大米10天、食油60天的消费量”的要求，充足成品粮油储备，为特殊时期保证全县粮食及时供应、价格平稳和社会稳定打下了基础。

    （五）解决下岗职工再就业，体现一个“情”字。为了解决身份置换及下岗分流职工的再就业问题，县粮食局积极创造条件，增加就业岗位。一是根据榆林市政府（2004）68号文件精神，完善粮食市场监管体系，成立了三个粮食市场监管机构，设立了35个就业岗位；在保留和新组建的粮食企业设置了35个就业岗位。通过考试、考核、公开、公平、公正、择优的办法，重新招聘、返聘70名职工再就业。二是积极扶持下岗职工自谋职业和自主创业。针对粮食职工吃苦耐劳、工作踏实认真的良好作风，县粮食局推荐了16名职工到县钻采公司聘用上岗，一年多来就有8名职工被提拔担任了部门经理、采区队长等相关职务，成为钻采公司的骨干人员；有10余名职工分别被其它民营企业聘用。三是对自谋职业人员，积极与劳动、工商、税务等部门协商，分别从办理下岗失业优惠证，发放失业保险金，扶贫救济等多渠道为下岗职工提供方便。

    三、转换机制，完善制度,国有粮食企业焕发了新的活力

    一是确立地位，为政府宏观调控服务。改革后，靖边县保留和新组建的两家国有粮食购销企业——“陕西靖边省粮食储备库”和“靖边县粮油综合贸易批发市场”作为政府实行粮食宏观调控和政策性供应的载体，具体承担着县级储备粮的储备与管理，本县粮食应急预案的启动、居民口粮供应、军粮供应等任务，进一步明确了企业 “自主经营、自负盈亏、独立核算的国有粮食企业” 的性质。

    二是转换机制，建立新的企业制度。企业组建完成后，依照现代企业管理制度，制定和修订了适应各自经营特点的一系列经营管理制度，同时从企业的经营、利润分配、用人制度等方面都有明确的规定，企业得到充分的自主权。企业的利润分配：经营期间在企业执行国家和地方各项法规制度规定的前提下，自觉履行企业制度，按规定缴纳各种税费后，所实现的收益，首先按期偿还本企业资产抵押贷款的本息，上缴应提取的折旧基金和企业按规定应提取的有关基金后所实现的利润，必须上缴一定数额的固定资产大修基金、提留一定的企业发展再生产基金外，由企业自主分配；企业法人的产生：法人代表在企业内部产生，并由县粮食局组织职工大会无记名投票选举，报县粮食局审定任命即为主任或总经理，并行使赋予法人代表的职能和职责；领导班子的组成：企业可设副职1—3名，业务人员若干名，由企业按自行制定的章程，确定组成领导班子成员及业务人员，并报粮食局审核备案。职工的聘用：企业职工在严格执行（靖政发[2004]54、55号）及《靖边县粮食市场监管机构和粮食企业聘用人员的实施意见》[靖粮改发（2005）03号]文件精神的前提下，于2006年4月份由企业与职工签订了《劳动合同》，并经“靖边县劳动仲裁院”仲裁，为企业聘用的职工，合同有效期为5年；职工的解聘：严格按照企业用工制度和《劳动合同》的相关规定，由企业自行研究决定予以辞退、解聘，并报县粮食局审核备案。上述规章制度的建立和完善，明确了企业的经营指南，明确了企业的经营目标，为其健康发展奠定了坚实的基础。

    三是明确责任，确保国有资产保值增殖。县粮食局与两个企业签定了《国有资产经营管理合同》，加强固定资产管理。企业按规定提取折旧费上缴粮食局，企业、企业法人均无权转让、变卖、报废任何国有资产。实行全员风险抵押，即法人代表年交抵押金30000元，其中：20000元交本企业，10000元交粮食局。其他职工每年平均以20000元现金抵押在粮食局。抵押实行一年一抵押，由企业法人，代表企业全体职工与粮食局签订抵押合同。同时企业根据实际情况，必须制定本企业，本年度的经营制度、经营办法及抵押办法，由企业法人与全体职工签订抵押使用合同，将保证国有资产完整的责任落实到了每一个人。上述措施的实施，确保了国有资产的安全、完整、保值、增值。

    四是加强指导，提供优质服务。县粮食局加强对企业经营活动的指导，一方面督促企业采取拓宽经营渠道、增设收购网点、走村窜户等形式，敞开收购农民手中余粮；一方面指导企业开展“优质服务、文明购粮”竞赛活动和“放心粮油”活动，狠抓放心粮油进农村和“城镇粮油精品店”的创建工作。经销优质、名牌放心粮油，扩大销量，创新服务意识，开展上门收购和送货上门活动，规范其经营行为。不但解决了广大农民卖粮难和吃不到优质、放心粮油的问题，而且带动其它粮食经营户，自觉规范经营行为，形成公平、公正、有序竞争，活跃粮食流通，取得了很好的效果。

    五是托宽经营，取得良好的经济效益。企业“三老”问题的妥善解决，使新组建的企业卸掉了包袱，实现了轻装上阵，拥有了经营自主权，经营业务进一步拓展。新企业成立一年多来，共收购原粮5万吨，销售4万吨，调回成品粮8000吨，销售6200吨；引导农村粮食经纪人14户入市交易，与农村个体粮食经营户签订意向原粮销售合同15000吨；粮食经营量比全县原来所有粮食企业的经营量翻了十倍之多。批发市场全年经营的成品粮的数量占到了全县居民生活用粮的70%，逐步形成了成品粮市场繁荣，价格平衡，不出现缺供、断供现象。同时稳定军粮供应渠道，完成军供任务2.6吨。省粮食储备库率先与东坑镇东胜村开展了订单收购的试验示范业务，分别于150多户农民签订了1600亩玉米订单收购合同，预付21万元的种子、肥料、地膜资金，预约收购玉米700吨。订单收购业务的开展，促使粮食企业能及时收购农民余粮，实现产销一体化，使企业与农户之间建立了利益共享、风险共担的合作机制，为逐步培育以国有粮食购销企业为龙头的粮食产业化体系建设起到了带动示范作用。

    市场竞争机制的引入，现代企业管理制度的建立和分配制度的改革，为企业注入了新的活力，主观能动性和积极性大大提高,运营一年来实现利润60万元，一改过去连年亏损的局面，职工人均工资每月超过了1500元。